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国家行业标准《软件研发成本度量规范》2013年正式出台

  我国第1项软件研发成本定额领域的国家行业标准《软件研发成本度量规范》预计将于2013年上半年正式出台,届时,政府采购软件市场将拥有可量化的采购定价标准。如何度量和评估软件研发项目成本一直是业界难题。在近日召开的第十二届全国人民代表大会上,全国人大代表、用友集团董事长兼CEO王文京就在《继续积极发展我国软件产业》议案中提出建议:软件行业应参考建筑行业的做法,在产业和政府采购等主管部门的支持下,制定和推进实施软件项目成本评估和定价相关标准,以促进软件服务规范化建设和价值回归,保障产业可持续发展。

  记者了解到,《软件研发成本度量规范》已于2010年正式立项,由中国软件行业协会系统与软件过程改进分会(以下简称“过程改进分会”)和中国电子技术标准化研究院(以下简称“电子四所”)共同承担,目前该行业标准已进入报批程序。

  早在2010年,我国软件行业主管部门工业和信息化部软件服务业司相关领导已关注软件成本的评估及定价问题,并组织过程改进分会和电子四所,围绕软件研发成本度量标准体系建设开展了基础性研究工作,梳理了行业标准体系,并推动了相关行业标准立项。

  此前,我国尚无科学统一的软件研发项目成本度量行业标准体系以指导、规范、管理软件项目的研发成本,较大程度导致做预算时无据可依。在软件项目招评标过程中,由于无法界定软件工程项目的合理成本范围,常常出现恶意低价或超高价格竞标现象,而软件开发商在项目实施过程中,由于缺乏成本控制的科学依据,也经常出现时间滞后、费用远远超出最初估算水平的情况。

  对于该行业标准的制订背景和实施过程情况,记者向该行业标准的牵头单位过程改进分会相关负责人了解到,该行业标准立项后,过程改进分会和电子四所组建了由40多个单位组成的国家行业标准起草组,对国际、国内软件成本度量标准化情况以及最新度量实践开展了全面调研,并结合企业的实际需求,确定了《软件研发成本度量规范》的关键技术路线和编制思路。针对软件成本测算规范拟定问题,从政府角度将有两大需求:一方面,由于缺乏相关行业标准,以政府为采购主体的项目没有采购价格理论依据,供需双方很难量化采购定价标准,进而导致采购预算决策难;另一方面,由于缺乏理论衡量标准,以价格为基础的单一标准很难真正让信息化项目切实有效地执行,甚至会造成以价格为参考的恶性竞争,故此出台软件成本测算规范国家行业标准十分重要。

  与此同时,从2012年开始,该行业标准已在海关总署、国税总局、中国人民银行、中国银行、安利集团、神华信息、东软集团、中远资讯、中创软件等单位试点应用。采用该行业标准规定的方法后,不同人员对项目规模的估算偏差大约在10%左右,极大地解决了试点单位长期以来面临的问题。据悉,目前在软件成本测算领域,美国、澳大利亚、芬兰、荷兰、韩国、日本等很早就在成本度量领域开展研究。比如,早在1989年,韩国政府便开始每年发布《韩国软件成本估算指南》,用于指导国内政府信息化采购。日本则在2003年建立了国家软件项目基准数据库,并每年发布《日本软件开发项目白皮书》,指导国内软件成本度量。

  本报讯2012年,中国银行软件中心率先示范应用国家行业标准《软件研发成本度量规范》。

  据介绍,中国银行示范应用《软件研发成本度量规范》一期项目从筹备到结项,为期6个多月,取得了显著成效:一是建立了符合行业标准且适用于项目不同阶段的规模估算方法。二是建立了基于中国银行自身数据的工作量模型。三是培养了认证合格的成本估算专家,达成了专项人员持证上岗的目标。通过示范应用,解决了不同产品线因自身特点不同而导致规模计数标准不统一的问题,以及解决了多年来困扰企业的软件项目成本估算难题。

  工业和信息化部软件服务业司软件产业处处长孙文龙表示,软件成本度量行业标准的制定及实施落地事关软件质量、过程改进及资源配置,对软件产业的规范管理具有实际意义。中国银行软件中心总经理刘秋万认为,软件成本度量“国标”是雪中送炭,作为该国家行业标准制定和推广实施单位的行业协会是具有权威性、有国际视野的组织,希望行业协会能持续与业界分享行业最佳实践。

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